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吉林省建立健全自然災害監測預警制度新聞發布會

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摘要:2019年11月12日(星期二)上午10時,吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會,會議的主題是介紹吉林省建立健全自然災害監測預警制度有關情況。

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  •   吉林省政府新聞辦于2019年11月12日(星期二)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省建立健全自然災害監測預警制度新聞發布會。吉林省應急管理廳副廳長孫廷東出席并解讀《吉林省關于建立健全自然災害監測預警制度的實施辦法》相關情況,吉林省應急管理廳風險監測和綜合減災處負責人于德君一同出席并回答了記者提問。中央廣播電視總臺、中新社、鳳凰衛視、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等14家媒體近20名記者參會。吉林省委宣傳部二級巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

      楊紅軍: 

      各位記者:

      大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。加強自然災害監測預警,科學防災減災救災,減少災害損失,一直是省委、省政府高度重視的一項工作。為切實提高我省自然災害監測預警水平,今年9月,《吉林省關于建立健全自然災害監測預警制度的實施辦法》正式印發實施。今天,我們邀請到吉林省應急管理廳副廳長孫廷東先生,請他為大家介紹《實施辦法》的有關情況。出席今天發布會的還有省應急管理廳風險監測和綜合減災處負責人于德君先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

      下面,首先請孫副廳長介紹情況。

      孫廷東: 

      女士們、先生們,朋友們:

      大家上午好!首先,非常感謝各位新聞媒體朋友們對應急管理工作特別是防災減災救災工作的高度關注和大力支持。下面,我就《建立健全自然災害監測預警制度的實施辦法》相關情況作如下發布。

      一、建立健全自然災害監測預警制度的必要性

      我省作為災害多發省份,種類多、分布廣、發生頻率高,不僅對人民群眾生命財產安全構成威脅,而且對社會經濟發展和民生改善產生一定影響。加強自然災害監測預警,科學防災減災救災,減少災害損失,是黨和政府始終高度重視的一項工作。當前,我們在自然災害監測能力方面仍存在監測資源分散割裂,監測網絡覆蓋程度不高,監測水平參差不齊,新技術新裝備應用不足等短板;在預警預報能力方面仍存在預報預警技術水平薄弱,高風險環節預警覆蓋面嚴重不足,災害預警“最后一公里”問題仍未解決等薄弱環節;在災害風險底數方面,仍存在多數災種未開展風險調查評估,而防災減災資源又隸屬不同部門,缺少權威、統一、高效的信息集成平臺。我省自然災害綜合監測預警業務主要涉及氣象、水旱、地震、地質、森林草原火災和農作物病蟲害6大類自然災害,業務數據涉及自然資源、水利、林草、氣象、地震、農業農村等眾多部門。在去年的機構改革中,明確了新組建的應急管理部門負責自然災害綜合監測預警工作,開展多災種和災害鏈綜合監測預警,會同有關部門建立監測預警制度。為著力解決當前自然災害監測預警存在的一些問題,更好地服務于經濟社會發展,省應急管理廳牽頭制定了自然災害監測預警制度實施辦法。

      二、《自然災害監測預警制度實施辦法》的起草過程

      根據應急管理部下發的《關于建立健全自然災害監測預警制度的意見》,從今年6月初開始,省應急管理廳針對我省自然災害監測預警存在的突出問題,通過分析自然災害預警預報、發生發展等數據,結合自然災害全過程處置案例解析,制定起草了我省自然災害監測預警制度實施辦法,于7月末完成初稿起草工作,從8月初開始多次組織專家論證,并向省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局、省地震局等省減災委成員單位和各市州政府廣泛征求意見,綜合各方意見后,經省政府同意,9月10日,以省減災委員會文件正式印發實施。

      三、《自然災害監測預警制度實施辦法》的主要內容

      《吉林省關于建立健全自然災害監測預警制度的實施辦法》緊扣我省省情,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,圍繞防范化解重大風險要求,堅持以人民為中心,堅持預防為主,牢固樹立風險管理和綜合減災理念,不斷完善自然災害監測預警制度體系,推動形成自然災害監測預警合力,建立國家、省、市、縣四級監測預警信息報送制度,切實提高我省自然災害監測預警水平。主要有以下四個方面內容:

      (一)推動健全自然災害分類監測體系和分級預警體系。自然災害監測部門要針對自然災害種類和特點,完善本部門地面監測站網布局,劃分重點監測區域,確定重要監測點,加密監測站點,消除監測盲區,提高監測覆蓋率,對自然災害及其有關要素進行實時監測。應急管理部門要針對多災并發群發和災害鏈發情況,在充分利用有關部門監測數據的同時,綜合采取空天地一體化監測手段,拓寬信息自動化、智能化采集渠道,探索開展多災種和災害鏈綜合監測工作,提升自然災害立體綜合監測能力。在重特大災害發生前后,協調有關自然災害監測部門及時派出監測隊伍,針對重點區域開展應急加密動態觀測,及時為應急決策提供信息支撐。推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率,綜合利用國內外預測預報模型模式,提供更加及時精準的預警預報。按照自然災害發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果,開展分級預警。

      (二)建立自然災害監測預警信息共享和報送制度。統籌有關部門建立吉林省自然災害監測預警信息化平臺,實現信息交換共享、業務高效協同,并逐步拓展更多分析研判等功能。加快與氣象、水利、自然資源、林草、公安、工信、住建、交通運輸、教育、衛生等部門及軍隊建立自然災害監測預警信息共享機制。建立自然災害監測預警信息逐級報送制度,設立專崗人員,明確報送范圍和內容,確定報送形式和時限,嚴格報送流程和要求。

      (三)建立自然災害綜合風險會商研判制度。構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害現場等多方參與的會商平臺,匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見,形成綜合會商研判報告,實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程,及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息,對自然災害發生的可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判。

      (四)健全自然災害預警信息發布和預警響應制度。做好預警信息發布工作,完善自然災害預警信息發布平臺,明確發布職責、審批程序、發布流程,發布渠道和保障措施,確保及時準確發布預警信息。構建基層預警信息發布服務體系,提高社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息傳播接收設施普及率,整合基層各類信息員隊伍,擴展社會傳播節點,構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息發布服務體系,提高信息覆蓋率和播放頻度,逐步解決預警“最后一公里”問題。細化各級自然災害預警響應措施,修訂完善應急預案,做好預警信息發布與應急響應啟動的銜接,健全多部門前后方應急聯動機制建設,確保預警響應效果。

      謝謝大家!我愿和于德君一起回答記者的提問。

      楊紅軍: 

      感謝孫副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

      中新社記者:剛才,孫副廳長介紹說我省出臺的《自然災害監測預警制度的實施辦法》是在國家出臺相關制度的基礎上制定的。請問孫副廳長,我省的《實施辦法》和國家出臺的相關制度相比,最大的區別是什么? 

      孫廷東:應急管理部今年6月中旬出臺了《關于建立健全自然災害監測預警制度的意見》。為貫徹落實本意見,省應急管理廳草擬了《吉林省自然災害監測預警制度的實施辦法》,并多次征求了省直相關部門及地方政府意見,于9月初出臺了實施辦法。我省出臺的辦法與國家出臺的意見大體有以下三點不同。一是制定和實施的主體不同。國家制定和實施的主體是應急管理部和各級應急管理部門,我省制定的主體是省減災委員會,實施的主體是省減災委員會成員單位,也就是省直相關的涉災部門和各級地方政府。二是從規范的層面上看有所不同。國家出臺的監測預警制度側重規范各級應急管理部門,我省的實施辦法側重的是規范省減災委各涉災部門和各級地方政府。三是從內容上看我省的實施辦法有三個側重。第一側重綜合協調和部門聯動,第二側重分級負責和區域協同,第三側重政府主導和社會參與。另外,實施辦法除明確應急管理部門的職責外,對自然資源、水利、住建、農業農村、林業和草原、氣象、地震等部門在分類監測、分級預警、信息報送、信息共享、綜合研判會商等多方面進行了明確規定。

      吉林日報記者:據了解,水利、氣象等相關部門經過多年建設,已經建立了比較完善的監測預警體系,應急管理部門應如何建立綜合性自然災害監測預警系統,并突出應急管理特點? 

      于德君:《實施辦法》出臺的初衷,是進一步規范完善和健全各有關涉災部門的分類監測和分級預警體系。自然資源、水利、住建、農業農村、林業和草原、氣象、地震等部門在原有的基礎上,針對自然災害種類和特點,完善本部門專業監測站網布局,劃分重點監測區域,確定重要監測點,加密監測站點。應急管理部門作為自然災害的綜合管理部門,在履行自然災害管理職能時,堅持有統有分,綜合為主,既不能全部依靠其他部門,當一個“二傳手”,也不能替代專業部門的工作,而是在其他部門工作基礎上,整合應急管理部門的綜合優勢、力量優勢和其他涉災部門的專業優勢,做好集成、深化和再加工,做好自然災害監測預警的匯總和風險評估的綜合等工作,切實體現我們的職能定位。與此同時,我們還將建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發生后,應急管理部門協調有關自然災害監測部門及時派出專門監測隊伍,配備監測裝備,針對重點區域多手段開展應急加密動態觀測。省綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作,及時為應急決策提供信息支撐。

      中國吉林網記者:目前,氣象預報準確率較高,對生產生活的指導作用很強,但在我們聽到各類預警時還是比較迷茫,知道會有比較極端的天氣,但并不確定是不是會發生災害,該做什么防范措施?這種情況應急管理部門有什么措施進行改進? 

      于德君:這位記者提出的問題,直接切中當前自然災害預警監測的“痛點”。氣象監測預報從監測技術、算法模型和覆蓋面上已經非常成熟,預報準確率也比較高,氣象部門發布的預警信息有重要參考價值。發生致災事件只是誘因,是否發生災害或災害影響程度,則要根據致災事件強度和其影響區域的地質地貌、人口和產業分布、防災減災能力、主要承災體風險水平等諸多要素綜合分析,而這方面的調查工作我們才剛起步,是亟待補齊的短板。中央財經委第三次會議后,應急管理部就開始統籌全國第一次自然災害綜合風險普查,主要任務就是為了摸清各類災害風險隱患底數,查明重點區域抗災能力,客觀認識全國各地災害綜合風險水平,形成自然災害防治區劃和防治建議。普查成果結合各專業部門的監測預警預報信息,可以更有針對性、更精確地向災害易發區發布預警預報并提供防范建議。按照國家統一部署,我省從明年開始,就將全面開展這項工作。

      吉林廣播電視臺記者:根據《實施辦法》的規定,目前我省在自然災害綜合風險會商研判上有什么成型的機制嗎? 

      于德君:省應急管理廳組建后,根據綜合防災減災的職能劃分,經請示省政府,我省第一時間重新調整了省減災委員會,減災委員會的辦公室設在省應急管理廳,履行減災委日常工作職能。減災委員會下設專家委員會,在減災委辦公室的組織下,定期召集相關專家開展會商,分析研判全省災害發生發展趨勢,預測研究災情。此外,經省政府批準,今年6月,我省還專門建立了自然災害防治廳際聯席會議制度,17個省直部門是聯席會議的成員單位。通過定期召開聯席會議,調度和通報災害防治的相關情況,匯總分析和研判災情。每到汛期、節假日以及重大紀念日等重要節點,我們都組織開展會商,并組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息,組織開展自然災害風險形勢分析研判,確定風險水平、風險類型和高風險區,形成自然災害風險形勢分析報告。僅今年下半年,我們就通過會商,形成了2期自然災害預測分析研判報告,供省政府和省涉災單位部門決策參考,在防災減災抗災救災中發揮了不可替代的作用。

      楊紅軍: 

      今天的新聞發布會到此結束。

      謝謝大家的參與!

    2019-11-12 13:43:00

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